Особенности организации охраны труда в ЧОП
Введение
Работа ЧОП сопряжена с парадоксом: работодатель несет полную юридическую ответственность за жизнь и здоровье сотрудника, находящегося на объекте заказчика, хотя напрямую не контролирует условия его труда. Защитить себя и свой бизнес работодатель может только правильной организацией охраны труда и тщательным документированием всех процессов.
1. Кто отвечает за безопасность сотрудника
Проблема. Взаимоотношения между частным охранным предприятием (ЧОП) и собственником объекта являются ключевым фактором, определяющим распределение ответственности в области охраны труда. Работодателем охранника выступает ЧОП, следовательно, именно оно несет полную ответственность за соблюдение норм охраны труда. Вместе с тем, деятельность охранника осуществляется на территории заказчика, следовательно не совсем контролируется работодателем.
Чем это грозит руководителю ЧОП
Нарушение норм охраны труда может грозит как административной (ст. 5.27.1), так и уголовной (ст.143 УК РФ, если пострадал сотрудник) ответственностью. Подробнее в статье «Ответственность за нарушения в области охраны труда».
Как разграничить ответственность с заказчиком
Чтобы не нести излишнюю ответственность за просчеты заказчика, необходимо разграничить её еще на уровне договора на оказание охранных услуг. В тексте договора следует выделять положения, определяющие зоны ответственности сторон. Заказчик должен предоставлять полную информацию о специфике объекта, наличии опасных производственных факторов, особенностях эвакуации и зонах с ограниченным доступом. ЧОП, в свою очередь, берет на себя обязательства по подготовке персонала: обучению, инструктажам и обеспечению контроля над действиями сотрудников. Важным элементом договора является порядок оперативного обмена информацией о выявленных на объекте нарушениях условий труда.
Детализация требований может быть зафиксирована в Техническом задании, являющемся неотъемлемым приложением к договору. В ТЗ отражаются конкретные условия работы на посту, специфические риски и меры их минимизации Актуальность такого документа возрастает на технически сложных объектах (химическое производство и т.п.). Этот документ будет служить основой для разработки Инструкций по охране труда, которые должны быть локализованы под каждый тип объекта.
Еще одним документом, разграничивающим обязанности можно считать акт приёма-передачи объекта под охрану (иногда его ещё называют актом выставления постов). В нем фиксируются СИЗ, средства пожаротушения, журналы и т.п. Все это может служить доказательством, если произойдет несчастный случай. Формы такого документа нет, но можно использовать типовой контракте Росгвардии (Приказ № 149), где есть форма «Акт принятия объекта(ов) под охрану» (Приложение № 3).
Все эти документы должны полностью описывать ту рабочую среду, в которую руководитель ЧОП будет отправлять своего сотрудника.
2. Допуск работников
Работодатель не имеет права допустить сотрудника к выполнению обязанностей, пока не будут соблюдены требования по охране труда. Главным образом это касается обучения и медосмотров.
Обучение и инструктажи
Как и на любом предприятии, в ЧОП должны быть организованы инструктажи по охране труда в соответствии с Постановлением №2464. Здесь отличий от других типов предприятий почти нет, разве что с точки зрения организации целевого инструктажа для специфических объектов, при работах связанных с оформлением наряд-допуска.
С обучением по охране труда есть специфика.
Даже самая простая работа охранника может документально не сопровождаться повышенными рисками или опасностями, выявленными в ходе специальной оценки условий труда или оценки профессиональных рисков. Однако все равно обязательным требованием является для этих сотрудников будет обучение по оказанию первой помощи пострадавшим. Охранники часто становятся первыми лицами, которые оказываются на месте происшествия до приезда специальных служб.
Для более сложных с точки зрения условий труда работ количество программ обучения может быть существенно больше. Например деятельность сотрудников ГБР сопряжена с повышенными профессиональными рисками. Этим работникам необходимо обучение по программам:
- Программа «Б»: обучение безопасным методам и приемам выполнения работ при воздействии вредных или опасных производственных факторов,
- Программа «В»: обучение безопасным методам и приемам выполнения работ повышенной опасности.
- Использование средств индивидуальной защиты (СИЗ). Защитные шлемы, бронежилеты — требуют специального обучения.
Если охранник заступает на объект с повышенной опасностью, возможно потребуется дополнительное обучение. Например, если в должностные обязанности входит досмотр транспорта, связанный с подъемом на цистерны, сотрудник обязан пройти профильное [обучение по охране труда при работе на высоте]. При эксплуатации или мониторинге систем безопасности (слаботочные сети) может потребоваться прохождение обучения по электробезопасности (на II или III группу допуска).
Медицинский осмотр и психиатрическое освидетельствование
Медицинские осмотры для сотрудников ЧОП — вопрос получения лицензии. Иногда работодатель считает что раз медосмотр сотрудник прошел, то и вопрос закрыт. Но медосмотр с точки зрения охраны труда регламентируется приказом Минздрава России № 29н и по его результатам оформляются совершенно другие документы, отличные от медосмотра для целей лицензирования охранников. В связи с этим руководителю ЧОП или штатному специалисту по охране труда удобно совместить обе эти процедуры, проведя один медосмотр, в одной организации, но получив два пакета документов: для лицензии охранника и для соответствия Приказу №29н.
От медицинского осмотра следует отделять обязательное психиатрическое освидетельствование, это две разные процедуры. Согласно законодательству, лица, выполняющие виды деятельности, связанные с источниками повышенной опасности (в том числе работа с оружием и спецсредствами), проходят освидетельствование врачебной комиссией с периодичностью один раз в пять лет. Важно понимать, что справка об отсутствии противопоказаний к владению оружием (форма 002-О/у) и обязательное психиатрическое освидетельствование — это тоже разные процедуры, и наличие одной не отменяет необходимости прохождения другой.
3. Условия труда
Рабочее место охранника
Рабочее место охранника как правило не контролируется руководителем, кроме того иногда охранники часто работают на разных объектах. Такое рабочее место как правило является нестационарным. Это вносит сложности в процедуры СОУТ и оценку рисков.
Обход территории осуществляют строго по заранее утверждённому маршруту. Он должен проходить по безопасным участкам — без ям, траншей, колодцев, вне зон строительно-монтажных или погрузочно-разгрузочных работ, железнодорожных путей. В ночное время территорию нужно хорошо освещать, а охранника обеспечить переносным фонарём
Режимы труда и отдыха
Специфика в том, что охрана объектов ведётся непрерывно, стандартную 40-часовую неделю соблюсти невозможно. Смена в 24 часа допустима, если условия труда не признаны вредными или опасными.
Поскольку выдержать 40 часов в неделю невозможно, ЧОП обязан ввести суммированный учёт (ст. 104 ТК РФ). Ключевые правила:
При 24-часовом графике обычно предусматривают 2–4 перерыва: например, два по 1 часу или четыре по 30 минут.
Два жёстких требования, которые часто нарушают:
- Междусменный отдых должен быть не менее двойной продолжительности предыдущей смены (с учётом обеденного перерыва). То есть после 24-часовой смены — не менее 48 часов отдыха. Это следует из Постановления СНК СССР от 24.09.1929 (применяется как не противоречащее ТК РФ) и СП 2.2.2.1327-03.
- Еженедельный непрерывный отдых — не менее 42 часов (ст. 110 ТК РФ). При суммированном учёте в отдельные недели это требование может не соблюдаться, но в среднем за учётный период — должно.
Также запрещена работа в течение двух смен подряд (ст. 103 ТК РФ) — привлекать охранника, отработавшего смену, к следующей без отдыха нельзя.
4. Инциденты
Любое происшествие, повлекшее травму охранника во время исполнения им служебных обязанностей, квалифицируется как несчастный случай на производстве. Исключение составляют лишь случаи, связанные с умышленным причинением вреда самому себе или иными исключительными обстоятельствами, предусмотренными ТК РФ.
Роль охранника при пожаре Инструкция по пожарной безопасности является частью системы управления охраной труда. Охранник — это лицо, ответственное за первичный мониторинг систем пожарной сигнализации. В случае возгорания его действия строго регламентированы:
- Оповещение служб экстренного реагирования.
- Содействие эвакуации персонала.
- Использование первичных средств пожаротушения (огнетушителей) только при условии, что это не несет прямой угрозы жизни.
Охранник не обязан идти в огонь. Его задача — управление потоками людей и предотвращение паники. При проведении инструктажей необходимо акцентировать внимание на том, что спасение жизни и здоровья (своих и окружающих) стоит выше сохранности материальных ценностей.
Нападение как производственный риск
Нападение на охранника при исполнении служебных обязанностей — это классический «несчастный случай», связанный с профессиональной деятельностью. В случае получения травмы (ранения, увечья) работодатель обязан провести официальное расследование.
